Palabras clave
gestión participativa
organizaciones de cuenca
participación
región metropolitana de Montevideo
Cómo citar
Resumen
En Uruguay, como en otros países de América Latina y el mundo, se han creado comisiones consultivas y asesoras para la gestión del agua a nivel de cuenca, compuestas por actores gubernamentales y no gubernamentales. El objetivo de este artículo es analizar el desempeño de la Comisión de Cuenca del Río Santa Lucía (CCRSL) desde la perspectiva de los actores participantes. Esta cuenca es fundamental para el abastecimiento de agua potable a más de la mitad de la población del país. Para la recolección de datos se realizó revisión documental, entrevistas semiestructuradas en profundidad y observación participante. Los resultados muestran que, entre los logros identificados de la CCRSL, destacan el asesoramiento en medidas y planes para la protección ambiental y de la calidad del agua en la cuenca (en donde hay un fuerte desarrollo de actividades agropecuarias). Los principales aspectos negativos encontrados fueron el bajo impacto de la CCRSL en el proceso de formulación de medidas y la dificultad para el procesamiento de los conflictos entre actores. Como conclusión, la comisión estudiada enfrenta importantes desafíos vinculados a su impacto como ámbito de participación social, así como a su incidencia en las dinámicas territoriales de la cuenca.
Citas
Abers, Rebecca (2007). “Organizing for Governance: Building Collaboration in Brazilian River Basins”. World Development, 35(8), pp. 1450-1463. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2007.04.008
Abers, Rebecca; Formiga-Johnsson, Rosa Maria; Frank, Beate; Keck, Margaret Elizabeth, y Lemos, Maria Carmen (2009). “Inclusão, deliberação e controle: três dimensões de democracia nos comitês e consórcios de bacias hidrográficas no Brasil”. Ambiente & Sociedade, XII(1), pp. 115-132. https://doi.org/10.1590/S1414-753X2009000100009
Achkar, Marcel y Domínguez, Ana (2019). “La construcción de territorialidades del agua en Uruguay. Un enfoque desde la Hidrogeografía”. Physis Terrae, 1(1), pp. 93-106.
Achkar, Marcel; Domínguez, Ana, y Pesce, Fernando (2012). Cuenca del Río Santa Lucía - Uruguay. Aportes para la discusión ciudadana. REDES-AT/Programa Uruguay Sustentable/Amigos de la Tierra. https://www.redes.org.uy/wp-content/uploads/2012/12/Publicacion-Santa-Lucia-WEB.pdf
Achkar, Marcel; Domínguez, Ana, y Pesce, Fernando (2013). Cuencas hidrográficas del Uruguay. Situación y perspectivas ambientales y territoriales. REDES-AT/Programa Uruguay Sustentable/Amigos de la Tierra. https://www.redes.org.uy/wp-content/uploads/2017/05/cuencas_hidrograficas_uruguay.pdf
Barreto, Patricia; Dogliotti, Santiago, y Perdomo, Carlos (2017). “Surface Water Quality of Intensive Farming Areas Within the Santa Lucia River Basin of Uruguay”. Air, Soil and Water Research, 10, pp. 1-8. https://doi.org/10.1177/1178622117715446
Berkes, Fikret y Robinson, Lance W. (2011). “Multi-Level Participation for Building Adaptive Capacity: Formal Agency-Community Interactions in Northern Kenya”. Global Environmental Change, 21(4), pp. 1185-1194. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2011.07.012
Budds, Jessica (2009). “Contested H2O: Science, Policy and Politics in Water Resources Management in Chile”. Geoforum, 40(3), pp. 418-430. https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2008.12.008
Cánepa, Gustavo (2011). Acerca del área metropolitana de Montevideo. UNAPAC-CCI/UdelaR. https://www.cci.edu.uy/sites/default/files/Cánepa,%20G.%20%282011%29.%20Acerca%20del%20área%20metropolitana%20de%20Montevideo_0.pdf
Casa, Marcos (2013). “Capacidades estatales para la gestión participativa del agua: experiencias del caso uruguayo”. Revista Uruguaya de Ciencia Política, 22(1), pp. 1-20.
Castro, Diego (2019). “Autodeterminación y composición política en Uruguay. Una mirada a contrapelo de dos luchas pasadas que produjeron mandatos” (Tesis doctoral). México: Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Puebla, 232 pp.
Castro, José Esteban (2007). “Water Governance in the Twentieth-First Century”. Ambiente & Sociedade, X(2), pp. 97-118.
Correa Villa, Cindy Yurani; Romero Jara, Rodrigo Antonio, y Salazar Cañas, Alejandra (2021). Análisis comparado de la gobernanza del agua en América del Sur. Universidad de Concepción. https://fia.udec.cl/wp-content/uploads/2025/06/Monografia.Agua_.CindyCorrea.RodrigoRomero.Alejandra.Salazar.pdf
Dias Tadeu, Natalia y Trimble, Micaela (3 de agosto de 2023). “Una crisis hídrica socialmente construida”. Latinoamérica21. https://latinoamerica21.com/es/que-sucede-con-el-agua-en-uruguay/
Dias Tadeu, Natalia; Trimble, Micaela; Lázaro, Marila; Venturini, Paula, y Venegas, Mauricio (2023). “Divergent Perspectives about Water Security: Hydrosocial Transformations in the Metropolitan Region of Montevideo (Uruguay)”. Frontiers Sustainable Cities, 5, pp. 1-9. https://doi.org/10.3389/frsc.2023.1207652
Dryzek, John (2013). The Politics of the Earth: Environmental Discourses. Oxford, Reino Unido: Oxford University Press, 270 pp.
Giordano, Gabriel; Dias Tadeu, Natalia, y Trimble, Micaela (2020). Análisis de la gobernanza y aprendizajes de las crisis en las Cuencas de Laguna del Sauce (Maldonado) y Laguna del Cisne (Canelones), Uruguay. Uruguay: Proyecto GovernAgua, Instituto SARAS, 71 pp.
Grosse, Robert; Santos, Carlos; Thimmel, Stefan, y Taks, Javier (comps.) (2006). Las canillas abiertas de América Latina II. La lucha contra la privatización del agua y los desafíos de una gestión participativa y sustentable de los recursos hídricos. Montevideo, Uruguay: Casa Bertolt Brecht, 131 pp. https://www.redes.org.uy/wp-content/uploads/2006/02/las-canillas-abiertas-de-america-latina-ii.pdf
Grosse, Robert; Santos, Carlos; Thimmel, Stefan, y Taks, Javier (comps.) (2014). Las canillas abiertas de América Latina III. El agua como bien común y derecho humano. Luchas y desafíos a 10 años del Plebiscito del Agua en Uruguay. Montevideo, Uruguay: Casa Bertolt Brecht, 106 pp. https://www.cbb.org.uy/db-docs/Docs_secciones/nid_15/Canillas_3.pdf
IM (Intendencia de Montevideo) (2013). Informe Censos 2011: Montevideo y Área Metropolitana. Intendencia de Montevideo. https://municipioe.montevideo.gub.uy/sites/municipioe/files/censo_2011_-_informe_im.pdf
Jacobi, Pedro Roberto (2006). “Participação na gestão ambiental no Brasil: os comitês de bacias hidrográficas e o desafio do fortalecimento de espaços públicos colegiados”. En Héctor Alimonda (comp.), Los tormentos de la materia. Aportes para una ecología política latinoamericana. Buenos Aires, Argentina: CLACSO, 274 pp. https://biblioteca-repositorio.clacso.edu.ar/bitstream/CLACSO/11720/1/Alimonda2-Tormentos.pdf
Jacobi, Pedro Roberto (2008). “Governança da Água e Aprendizagem Social no Brasil”. Sociedad Hoy, 15, pp. 25-44.
Jacobi, Pedro Roberto (2010). “Aprendizagem social, desenvolvimento de plataformas de múltiplos atores e Governança da Água no Brasil”. INTERthesis, 7(1), pp. 69-95.
Lemos, Maria Carmen; Peregrina, Bruno; Formiga-Johnsson, Rosa Maria, y Seigerman, Cydney (2020). “Building on Adaptive Capacity to Extreme Events in Brazil: Water Reform, Participation, and Climate Information across Four River Basins”. Regional Environmental Change, 20, pp. 1-13. https://doi.org/10.1007/s10113-020-01636-3
Lizbona, Alexandra y Delbono, Andrea (2024). “La crisis hídrica y las paradojas de la gobernanza del agua en Uruguay. Instituciones, actores y conflictos socioambientales a dos décadas del plebiscito de 2004”. Revista Uruguay de Ciencia Política, 33, pp. 1-27. https://doi.org/10.26851/RUCP.33.7
MA (Ministerio de Ambiente) (2023). “Plan de Cuenca del Río Santa Lucía”. Ministerio de Ambiente. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/comunicacion/publicaciones/plan-cuenca-del-rio-santa-lucia
Mancilla García, Maria y Bodin, Orjan (2019). “Participatory Water Basin Councils in Peru and Brazil: Expert Discourses as Means and Barriers to Inclusion”. Global Environmental Change, 55, pp. 139-148. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2019.02.005
Martínez Guarino, Ramón (ed.) (2007). Libro blanco del área metropolitana. Canelones-Montevideo-San José. Agenda Metropolitana. https://www.ambiente.gub.uy/oan//documentos//El_Libro_Blanco_del_Area_Metropolitana.pdf
Mazzeo, Néstro; Zurbriggen, Cristina; Sciandro, José; Trimble, Micaela; Gadino, Isabel, y Pérez, Daniel (2021). “Agua, ambiente y territorio: avances, barreras y desafíos en la gobernanza de los recursos hídricos”. En Germán Bidegain; Martín Freigedo y Cristina Zurbriggen (coords.), Fin de un ciclo: balance del Estado y las políticas públicas tras 15 años de gobiernos de izquierda en Uruguay. Montevideo, Uruguay: Departamento de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República, pp. 505-527. https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/handle/20.500.12008/37467
Meijerink, Sander y Huitema, Dave (2017a). “The Institutional Design, Politics, and Effects of a Bioregional Approach: Observations and Lessons from 11 Case Studies of River Basin Organizations”. Ecology and Society, 22(2), pp. 1-15. https://doi.org/10.5751/ES-09388-220241
Meijerink, Sander y Huitema, Dave (2017b). “The Politics of River Basin Organizations: Institutional Design Choices, Coalitions, and Consequences”. Ecology and Society, 22(2), pp. 1-16. https://doi.org/10.5751/ES-09409-220242
Merlinsky, María Gabriela; Martin, Facundo Damián, y Tobías, Melina (2020). “Hacia la conformación de una Ecología Política del Agua en América Latina. Enfoques y agendas de investigación”. Quid, 16(13), pp. 1-11.
Mitchell, Timothy (2002). Rule of Experts: Egypt, Techno-Politics, Modernity. Berkeley, EUA: University of California Press, 429 pp.
Morris, Michell y de Loë, Rob (2016) “Cooperative and Adaptive Transboundary Water Governance in Canada’s Mackenzie River Basin: Status and Prospects”. Ecology and Society, 21(1), pp. 1-13. http://dx.doi.org/10.5751/ES-08301-210126
OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) (2012). “Water Governance in OECD Countries: A Multi-Level Approach”. Organisation for Economic Co-operation and Development. https://www.oecd.org/en/publications/water-governance-in-oecd-countries_9789264119284-en.html
Pahl-Wostl, Claudia (2009). “A Conceptual Framework for Analysing Adaptive Capacity and Multi-Level Learning Processes in Resource Governance Regimes”. Global Environmental Change, 19(3), pp. 354-365. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2009.06.001
Plummer, Ryan; Armitage, Derek, y De Loe, Rob (2012). “Environmental Governance and its Implications for Conservation Practice”. Conservation Letters, 5(4), pp. 245-255. https://doi.org/10.1111/j.1755-263X.2012.00238.x
Santos, Carlos y Taks, Javier (2023). “Relatos salvajes: la mercantilización total del agua en el área metropolitana de Montevideo”. Área de Ambiente y Política, EPyG_UNSAM. https://aapepyg.com/2023/09/02/ambiente-y-politica-2/
Saravia, Matilde; Panizza, Amalia, y González, Daniel (2014). Consejos regionales de recursos hídricos y comisiones de cuencas y acuíferos. Presentación en la sesión de COASAS para difusión del Informe Anual de actividades de la Dirección Nacional de Aguas, periodo 2013-2014. https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/sites/ministerio-ambiente/files/2020-12/Presentacion_COASAS_18.12.2014_0.pdf
Smith, Graham (2003). Deliberative Democracy and the Environment. Londres, Inglaterra: Routledge, 176 pp.
Taddei, Renzo (2011). “Watered-Down Democratization: Modernization versus Social Participation in Water Management in Northeast Brazil”. Agriculture and Human Values, 28, pp. 109-121. https://doi.org/10.1007/s10460-010-9259-9
Trimble, Micaela; Campello Torres, Pedro Henrique; Jacobi, Pedro Roberto; Dias Tadeu, Natalia; Salvadores, Franco; Mac Donell, Lara; Olivier, Tomás; Giordano, Gabriel; Paixão dos Anjos, Lidiano Alonso; Santana-Chavez, Igor Matheus; Pascual, Miguel; Mazzeo, Néstor, y Jobbágy, Esteban (2021). “Towards Adaptative Water Governance in South America: Lesson from Water Crises in Argentina, Brazil and Uruguay”. En Walter Leal Filho; Ulisses Miranda y Andréia Faraoni (eds.), Sustainability in Natural Resources Management and Land Planning. Suiza: Springer, pp. 31-36.
Trimble, Micaela; Dias Tadeu, Natalia; Lázaro, Marila; Venegas, Mauricio, y Venturini, Paula (2023). Aportes para una mejor comprensión de la gobernanza del agua y los conflictos hídricos en la Cuenca del Río Santa Lucía (Uruguay). GobHidro. https://redi.anii.org.uy/jspui/bitstream/20.500.12381/3208/1/Informe%20de%20divulgacio%cc%81n%20GobHidro_Final.pdf
Trimble, Micaela; Olivier, Tomás; Paixão dos Anjos, Lidiano Alonso; Dias Tadeu, Natalia; Giordano, Gabriel; Mac Donnell, Lara; Salvadores, Franco; Santana-Chaves, Igor Matheus; Campello Torres, Pedro Henrique; Pascual, Miguel; Jacobi, Pedro Roberto; Mazzeo, Nestor; Zurbriggen, Cristina; Jobbágy, Esteban, y Pahl-Wostl, Claudia (2022). “How do Basin Committees Deal with Water Crises? Reflections for Adaptive Water Governance from South America”. Ecology and Society, 27(2), pp. 1-14. https://doi.org/10.5751/ES-13356-270242
Venegas Borde, Mauricio (2011). “Del cambio a la uruguaya al país de primera. Una aproximación crítica a las visiones del desarrollo en el primer gobierno del Frente Amplio” (Tesis grado). Uruguay: FCS-UdelaR, Montevideo, 54 pp. https://www.colibri.udelar.edu.uy/jspui/handle/20.500.12008/22238
Zappettini, Mónica (2015). La participación social como principio de la política nacional de aguas en Uruguay. III Congreso Nacional de Derecho Agrario Provincial. https://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/49741/Documento_completo.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
Derechos de autor 2026 Mauricio Venegas Borde et al.